TREBEP: estatuto básico del empleado público

TREBEP: estatuto básico del empleado público en España

El TREBEP (Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público) es la norma fundamental que regula la relación de empleo público en España. Aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, este texto legal establece los principios generales aplicables al conjunto de las relaciones de empleo público, los derechos y deberes de los empleados públicos, y las bases del régimen estatutario de los funcionarios.

Conocer el TREBEP es esencial para cualquier persona que trabaje en la administración pública o que aspire a hacerlo mediante oposiciones, ya que es la referencia legislativa básica que rige las condiciones laborales, los procesos selectivos, las situaciones administrativas y el régimen disciplinario de todos los empleados públicos españoles.

Ambito de aplicación

El TREBEP se aplica a todo el personal al servicio de las administraciones públicas:

• Administración General del Estado (ministerios, organismos autónomos, agencias estatales).
• Comunidades Autonomas y sus organismos dependientes.
• Entidades Locales (ayuntamientos, diputaciones, cabildos).
• Universidades públicas.
• Organismos públicos, agencias y demás entidades de derecho público.

Quedan fuera de su ambito, con regulación específica, el personal de las Cortes Generales, el Tribunal Constitucional, el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas y el Consejo General del Poder Judicial, entre otros.

Clases de empleados públicos

El TREBEP distingue las siguientes clases de personal:

Funcionarios de carrera

Son quiénes, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una administración pública por una relación estatutaria regulada por el derecho administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.

Funcionarios interinos

Son nombrados por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera. Las causas que justifican su nombramiento son:

• Existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.
• Sustitución transitoria de los titulares.
• Ejecución de programas de carácter temporal.
• Exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de nueve meses dentro de un período de dieciocho.

Personal laboral

Son quiénes prestan servicios retribuidos por las administraciones públicas en virtud de un contrato de trabajo. Pueden ser fijos, por tiempo indefinido o temporales.

Personal eventual

Son quiénes, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, solo realizan funciones expresamente calificadas cómo de confianza o asesoramiento especial. Su nombramiento y cese son libres.

Grupos de clasificación profesional

Los funcionarios de carrera se clasifican en los siguientes grupos:

• Grupo A: dividido en dos subgrupos.
  • Subgrupo A1: se exige estar en posesión del título universitario de Grado (o equivalente). Incluye los cuerpos superiores de la administración.
  • Subgrupo A2: se exige título universitario de Grado (o equivalente). Incluye cuerpos de gestión.
• Grupo B: se exige título de Técnico Superior de Formación Profesional.
• Grupo C: dividido en dos subgrupos.
  • Subgrupo C1: se exige título de Bachiller o Técnico de FP.
  • Subgrupo C2: se exige título de Graduado en ESO.

Derechos de los empleados públicos

El TREBEP reconoce un amplió catálogo de derechos:

Derechos individuales

• Inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
• Desempeno efectivo de las funciones del puesto de trabajo.
• Progresión en la carrera profesional y promoción interna.
• Retribuciones e indemnizaciones por razón del servicio.
• Vacaciones, permisos y licencias, incluidos los días de asuntos propios (“moscosos”).
• Formación continua y actualización permanente de conocimientos.
• Participación en la consecución de los objetivos de su unidad.
• Defensa jurídica y protección ante amenazas, coacciones, insultos, calumnias o difamaciones con ocasión del ejercicio de sus funciones.
• Protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
• Jubilación según los terminos establecidos legalmente.

Derechos colectivos

• Libertad sindical.
• Negociación colectiva y participación en la determinación de las condiciones de trabajo.
• Ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales.
• Planteamiento de conflictos colectivos de trabajo.
• Derecho de reunion.

Deberes y código de conducta

El TREBEP establece un código de conducta qué incluye principios eticos y principios de conducta:

Principios eticos

• Respeto a la Constitución y al ordenamiento jurídico.
• Persecución del interés general.
• Lealtad y buena fe con la administración y con los ciudadanos.
• Respeto a los derechos fundamentales y libertades públicas.
• Objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez y promoción del entorno cultural y medioambiental.

Principios de conducta

• Tratar con atención y respeto a los ciudadanos.
• Desempenar las tareas con diligencia y cumpliendo la jornada.
• Obedecer las instrucciones y ordenes profesionales de los superiores.
• Informar a los ciudadanos sobre los asuntos que tengan derecho a conocer.
• Administrar los recursos públicos con austeridad.
• No contraer obligaciones económicas con personas o entidades que puedan suponer un conflicto de intereses.

Situaciones administrativas

Los funcionarios de carrera pueden encontrarse en las siguientes situaciones administrativas:

1. Servicio activo: situación normal en la que el funcionario desempena su puesto de trabajo.
2. Servicios especiales: cuando el funcionario es designado para cargos politicos, sindicales o similares que impiden el desempeño normal de su puesto.
3. Servicio en otras administraciones públicas: cuando el funcionario obtiene destino en una administración distinta a la de origen.
4. Excedencia: puede ser voluntaria por interés particular, voluntaria por agrupación familiar, por cuidado de familiares o por razón de violencia de género.
5. Suspensión de funciones: puede ser provisional (durante un procedimiento disciplinario o penal) o firme (cómo sanción disciplinaria).

Régimen disciplinario

El TREBEP clasifica las faltas disciplinarias en:

Faltas muy graves

• Incumplimiento del deber de respeto a la Constitución.
• Discriminación por razones ideologicas, religiosas, de género, orientación sexual, etc.
• Abandono del servicio.
• Adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave.
• Publicación o uso indebido de documentación o información.
• Negligencia en la custodia de secretos oficiales.
• Notorio incumplimiento de las funciones esenciales del puesto de trabajo.
• Acoso laboral, sexual o por razón de sexo.
• Violación de la imparcialidad.

Faltas graves y leves

Las leyes de Función Pública de cada administración establecen el régimen aplicable a faltas graves y leves, así como las sanciones correspondientes.

Sanciones

Las sanciones posibles son:

• Separación del servicio (solo para faltas muy graves).
• Despido disciplinario del personal laboral.
• Suspensión firme de funciones.
• Traslado forzoso.
• Demeritos (reducción en la carrera profesional).
• Apercibimiento.

Acceso al empleo público

El TREBEP establece los principios que rigen el acceso al empleo público:

• Igualdad, merito y capacidad: los procesos selectivos deben garantizar estos principios constitucionales.
• Publicidad de las convocatorias: todas las convocatorias deben publicarse en los boletines oficiales.
• Transparencia: los criterios de selección deben ser claros y conocidos.
• Imparcialidad de los organos de selección: los tribunales deben actuar con independencia.
• Agilidad: los procesos deben desarrollarse en plazos razonables.

Los sistemas selectivos son:

• Oposición: consiste en la realización de una o más pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes.
• Concurso-oposición: combina pruebas con la valoración de meritos.
• Concurso: valoración de meritos unicamente (de uso excepcional).

Retribuciones

Las retribuciones de los funcionarios se componen de:

Retribuciones básicas

• Sueldo: asignado a cada grupo de clasificación.
• Trienios: cantidades percibidas por cada tres años de servicio.
• Pagas extraordinarias: dos al año, en junio y diciembre.

Retribuciones complementarias

• Complemento de destino: correspondiente al nivel del puesto desempenado.
• Complemento específico: retribuye las condiciones particulares del puesto.
• Complemento de productividad: retribuye el rendimiento especial, la actividad extraordinaria y el interés e iniciativa.
• Gratificaciones: por servicios extraordinarios fuera de la jornada normal.

Preguntas frecuentes sobre el TREBEP

¿El TREBEP se aplica a todo el personal de la administración?

Se aplica a todo el personal al servicio de las administraciones públicas, tanto funcionarios como personal laboral, aunque con diferencias en el régimen jurídico aplicable a cada colectivo.

¿Qué diferencia hay entre el TREBEP y las leyes de función pública autonómicas?

El TREBEP establece las bases del régimen estatutario y los principios generales. Las comunidades autónomas desarrollan su propia legislación de función pública dentro de este marco, pudiendo ampliar derechos o concretar aspectos específicos.

¿Pueden los funcionarios interinos consolidar su plaza?

Los funcionarios interinos no tienen derecho a la consolidación automática de su plaza. Deben superar el correspondiente proceso selectivo. No obstante, los procesos de estabilización de empleo temporal permiten regularizar estas situaciones.

¿Qué es la carrera profesional horizontal?

Es un mecanismo de progresión profesional que permite a los funcionarios avanzar en grados, categorías o escalones sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo, basandose en la evaluación del desempeño, la formación y la antigüedad.

¿Cuánto dura un expediente disciplinario?

El procedimiento disciplinario tiene un plazo máximo de doce meses desde su inicio hasta su resolución. Si se supera este plazo, se produce la caducidad del procedimiento, aunque la administración puede iniciar uno nuevo si no ha prescrito la falta.

¿Los empleados públicos tienen derecho a la negociación colectiva?

Sí. El TREBEP reconoce el derecho a la negociación colectiva tanto de los funcionarios (a través de mesas de negociación) cómo del personal laboral (mediante convenios colectivos).

Recursos útiles

• Boletin Oficial del Estado: texto completo del Real Decreto Legislativo 5/2015 que aprueba el TREBEP.
• Portal de la Función Pública: información sobre empleo público, convocatorias y normativa.
• Sindicatos de la función pública: CSIF, UGT, CCOO y otros sindicatos ofrecen información y asesoramiento sobre derechos laborales en la administración.
• Escuela de Administración Pública: formación para empleados públicos y preparación de oposiciones.

El TREBEP es una herramienta legislativa fundamental que todo empleado público o aspirante a serlo debe conocer, ya que regula los aspectos más relevantes de la relación laboral con la administración y garantiza un marco de derechos y deberes equilibrado y transparente.